“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)科技強國的關(guān)鍵時期?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出“提高體系化創(chuàng)新能力”，就“提高創(chuàng)新資源配置效率，構(gòu)建自主完備、開放高效的國家創(chuàng)新體系”作出重要部署。今年的《政府工作報告》要求，“統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，深化科研院所改革，加強國家實驗室和重大科技任務(wù)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌部署”。當(dāng)前的一項重要工作，就是進一步明晰各類國家戰(zhàn)略科技力量的定位和布局，在強化協(xié)同合作上下功夫，有效整合各方面力量，加快形成優(yōu)勢互補、良性互動的體系化創(chuàng)新能力。

國家戰(zhàn)略科技力量是體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家需求、代表國家水平的科技中堅力量，是一個國家在世界科技強國競爭中占據(jù)主動的關(guān)鍵。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進入密集活躍期，科技競爭正從單一技術(shù)、機構(gòu)競爭轉(zhuǎn)向體系化創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效能競爭，產(chǎn)業(yè)競爭正從單一產(chǎn)品、企業(yè)競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同以及生態(tài)主導(dǎo)權(quán)競爭。在此背景下，一國的體系化創(chuàng)新能力成為支撐和引領(lǐng)未來科技和產(chǎn)業(yè)競爭的重中之重。這種能力既表現(xiàn)為科技資源投入、原始創(chuàng)新策源、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面的整體能力，又表現(xiàn)為各創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局科學(xué)、組織有效，還表現(xiàn)為創(chuàng)新活動跨主體、跨要素、全鏈條的協(xié)同能力。提高體系化創(chuàng)新能力，一個重要抓手就是強化國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同，充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。

“十四五”時期，我國國家戰(zhàn)略科技力量加快建設(shè)，以此牽引帶動各類科技力量協(xié)同，在新能源、信息通信、人工智能應(yīng)用、先進制造和裝備、量子信息等領(lǐng)域已形成先發(fā)優(yōu)勢。目前，我國擁有24個全球百強創(chuàng)新集群、全球規(guī)模最大的科技人才隊伍、完整的產(chǎn)業(yè)體系和豐富的應(yīng)用場景，這些都為“十五五”時期進一步提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效能提供了有利條件。同時也要看到，與建成科技強國的目標(biāo)要求相比，我國原始創(chuàng)新能力仍然薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險依然存在，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新動能新優(yōu)勢還不夠強。科技力量的協(xié)同性、體系化不強是其中一個重要原因。

一方面，各主體的主責(zé)主業(yè)以及功能定位比較寬泛。國家實驗室和國家科研機構(gòu)均強調(diào)使命驅(qū)動、任務(wù)導(dǎo)向，部分國家實驗室和全國重點實驗室、省實驗室的職能重疊。例如，生物育種、集成電路、先進材料等領(lǐng)域部分實驗室的主責(zé)主業(yè)不夠聚焦，建制化、體系化優(yōu)勢不夠突出。高水平研究型大學(xué)和國家科研機構(gòu)均承擔(dān)基礎(chǔ)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等職能，科教協(xié)同育人的能力有待加強?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)平均研發(fā)強度與發(fā)達國家企業(yè)相比仍有差距，關(guān)鍵核心技術(shù)體系化攻關(guān)能力和效能還不夠高。據(jù)歐盟委員會發(fā)布的《2025年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》，2024年，中國525家企業(yè)平均研發(fā)強度為4.0%，與美國674家企業(yè)8.4%的平均研發(fā)強度有較大差距。

另一方面，科研組織多主體協(xié)同、全鏈條銜接機制不暢。從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到技術(shù)開發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化，不同部門、機構(gòu)和地方圍繞重點領(lǐng)域部署了一系列重大科技任務(wù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，各環(huán)節(jié)由不同創(chuàng)新主體領(lǐng)銜承擔(dān)，存在鏈條長、環(huán)節(jié)多、協(xié)同難度大的情況。部分國家戰(zhàn)略科技力量更加重視重大科技任務(wù)的爭取以及成果產(chǎn)出的數(shù)量，原始創(chuàng)新和價值貢獻的導(dǎo)向不夠凸顯，難以聚焦“制高點”和“基礎(chǔ)前沿”持續(xù)深耕。一些國家戰(zhàn)略科技任務(wù)的戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向不突出，缺乏“適配”的專責(zé)承擔(dān)主體，難以集聚優(yōu)勢力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

實現(xiàn)“十五五”時期科技自立自強水平大幅提高的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須進一步強化國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同，增強體系化攻關(guān)能力，顯著提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

一是優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量功能定位和布局。聚焦國家戰(zhàn)略需求，進一步明確各類國家戰(zhàn)略科技力量的主責(zé)主業(yè)。體系化布局建設(shè)前瞻引領(lǐng)型、戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。在重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的國家實驗室，支持國家實驗室牽頭實施國家重大科技任務(wù)、探索新型科研組織模式。深化科研機構(gòu)改革，加快布局調(diào)整和優(yōu)化重組，更好發(fā)揮國家科研機構(gòu)建制化和體系化優(yōu)勢，使其成為攻堅克難、引領(lǐng)發(fā)展、搶占國際科技競爭制高點的主力先鋒。建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，提升自主培養(yǎng)和吸引集聚高水平科技人才的能力，不斷壯大國際頂尖科技人才隊伍。鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。優(yōu)化各類科技力量在國家創(chuàng)新體系中的功能定位，以國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同帶動各類科技力量協(xié)同。

二是完善戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略力量統(tǒng)籌部署實施相關(guān)機制。依托國家戰(zhàn)略科技力量，建立戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的創(chuàng)新需求凝練機制和任務(wù)生成機制，提升前沿技術(shù)戰(zhàn)略預(yù)判能力?？紤]建立以價值創(chuàng)造為核心的選題評價機制，有組織、常態(tài)化地征集創(chuàng)新需求和選題建議，形成任務(wù)清單，及時立項，完善監(jiān)管、評價激勵和動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化戰(zhàn)略科技任務(wù)協(xié)同組織實施機制，加強各類科技計劃和任務(wù)的統(tǒng)籌銜接，推動項目、人才、資金、平臺和基地統(tǒng)籌部署。具體來看，國家實驗室和國家科研機構(gòu)以戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究為主，高水平研究型大學(xué)以前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究為主，科技領(lǐng)軍企業(yè)以市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究為主。強化技術(shù)科學(xué)連接基礎(chǔ)科學(xué)與工程技術(shù)的橋梁紐帶作用。還要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，聚力鍛長板、補短板、挖潛力，加強全鏈條部署、體系化布局。

三是構(gòu)建多元化、長周期的科技資源統(tǒng)籌配置機制。把有為政府、有效市場有機結(jié)合起來，把科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用有效銜接起來。結(jié)合各地區(qū)定位，優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量的區(qū)域布局，統(tǒng)籌推進國際科創(chuàng)中心、綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)。健全重大科技任務(wù)央地投入共擔(dān)機制，引導(dǎo)地方支出更加重視支持長周期的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及京津冀、長三角、粵港澳3只區(qū)域基金的引領(lǐng)帶動作用，吸引地方政府、央企國企、金融機構(gòu)、民間資本參與。創(chuàng)新科技金融服務(wù)，增強保險和資本市場服務(wù)創(chuàng)新的功能，引導(dǎo)耐心資本支持協(xié)同創(chuàng)新。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：萬勁波 作者系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）