全國(guó)人大代表、海南省陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)母爸村黨總支部書記 陳 飄

　　全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席 劉忠范

　　全國(guó)人大代表，四川省廣元市委副書記、市長(zhǎng) 鄒自景

　　全國(guó)人大代表、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 劉守民

　　政府工作報(bào)告指出，今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在，消費(fèi)者明明白白。

　　對(duì)此，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩第一時(shí)間給出了回應(yīng)：“要在年底之前實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。如果你對(duì)一家公司不滿意，可以帶著你的號(hào)選擇另外一家公司為你提供服務(wù)�！�3大運(yùn)營(yíng)商也立刻表態(tài)，“將不折不扣完成任務(wù)”。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的初衷就是促進(jìn)電信市場(chǎng)公平、有效競(jìng)爭(zhēng)，但攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)緣何試點(diǎn)多年一直沒能實(shí)現(xiàn)全國(guó)推行？實(shí)際上，這背后有不少深層次的技術(shù)和體制原因。

　　在今年全國(guó)兩會(huì)上，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)引發(fā)熱議，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

　　益 處： 

　　把選擇權(quán)交給用戶 

　　簡(jiǎn)單來說，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)就是從一家電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)入另外一家電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，不用更改電話號(hào)碼�！艾F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)有5個(gè)省份完成了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，未來將復(fù)制這幾個(gè)省份的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣�！比珖�(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聯(lián)通研究院院長(zhǎng)張?jiān)朴卤硎尽?/p>

　　海南是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)第一批試點(diǎn)。全國(guó)人大代表、海南省陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)母爸村黨總支部書記陳飄介紹說，2014年5月份，海南省正式向用戶提供雙向號(hào)碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試驗(yàn)，海南電信、海南移動(dòng)、海南聯(lián)通移動(dòng)網(wǎng)用戶可以自由攜號(hào)轉(zhuǎn)到海南省本地其他運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)�！皵y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)，帶來通信費(fèi)用下降，還可以刺激運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步提高服務(wù)水平。老客戶再不用擔(dān)心‘殺熟’了�！标愶h代表表示。

　　“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是一項(xiàng)便民利民的措施�！比珖�(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席劉忠范認(rèn)為：“自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)把選擇權(quán)交給用戶，誰(shuí)的服務(wù)好就選擇誰(shuí)，這既有利于改善消費(fèi)體驗(yàn)，也有利于倒逼企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量�！�

　　“很多年前，我到澳大利亞旅游，發(fā)現(xiàn)手機(jī)到了當(dāng)?shù)睾笫且罁?jù)信號(hào)強(qiáng)弱自動(dòng)切換運(yùn)營(yíng)商服務(wù)的，這就是一種充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。”全國(guó)人大代表，四川省廣元市委副書記、市長(zhǎng)鄒自景以自身感受向記者舉例。

　　3月7日上午，人大四川代表團(tuán)舉行全體會(huì)議。會(huì)議間歇，劉守民代表（右一）與鄒自景代表（右二）就攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)問題交流探討。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李景錄攝 

　　難 題： 

　　全面推廣成本大 

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)好處這么多，為何推廣緩慢？張?jiān)朴挛瘑T告訴記者，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及網(wǎng)絡(luò)改造、用戶系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、系統(tǒng)測(cè)試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作。同時(shí)，在試點(diǎn)過程中還發(fā)現(xiàn)了很多非技術(shù)性問題，比如運(yùn)營(yíng)商之間的結(jié)算、如何建立可實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)同步的第三方集中數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等。要解決這些問題成本巨大。

　　一些代表委員還舉例說，在攜轉(zhuǎn)過程中遇到過“被預(yù)存”“返話費(fèi)”，或是被告知“不符合轉(zhuǎn)網(wǎng)條件”，或是按照要求操作后卻顯示“系統(tǒng)繁忙”“操作不成功”等問題。對(duì)此，全國(guó)人大代表、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉守民表示，一方面，運(yùn)營(yíng)商和客戶之間因?yàn)樘崆昂炗嗊^合同，已經(jīng)建立了契約關(guān)系，客戶應(yīng)當(dāng)在履約完成或和運(yùn)營(yíng)商協(xié)商解除合約后才能辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)；另一方面，如果要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)商就應(yīng)適當(dāng)降低攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)壁壘，減少轉(zhuǎn)出障礙，推動(dòng)轉(zhuǎn)網(wǎng)全面推行。

　　“客戶的選擇是市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，單憑運(yùn)營(yíng)商設(shè)置門檻或過度挽留是沒有意義的，從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等角度來看均有不妥之處�！眲⑹孛翊�表認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)積極推進(jìn)提速降費(fèi)，用更實(shí)惠的新套餐代替舊套餐，這樣才能在市場(chǎng)中保持優(yōu)勢(shì)，真正留住客戶。

3月6日，人大海南代表團(tuán)駐地，陳飄代表（右二）正在發(fā)言。 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李景錄攝

　　遠(yuǎn) 景：

　　有利于促進(jìn)提速降費(fèi)

　　陳飄代表認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)不僅對(duì)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶有利，對(duì)其他用戶也有利。有了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的壓力，運(yùn)營(yíng)商必然會(huì)更積極地推出優(yōu)惠套餐，進(jìn)而主動(dòng)優(yōu)化老舊套餐。這樣的競(jìng)爭(zhēng)有利于促進(jìn)提速降費(fèi)。

　　“作為一名用戶，我感到現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)越來越高了。比如，免除漫游費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)用減少、營(yíng)業(yè)廳辦事效率提高。”鄒自景代表說，如果攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)辦理起來不費(fèi)勁，自己也愿意試一試。

　　陳飄代表則表示不打算辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，“隨著提速降費(fèi)的推進(jìn)，幾家運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)和服務(wù)都差不多”。

　　“盡管在國(guó)家有關(guān)部門的要求下，運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)取消了雙向收費(fèi)、國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)等，但相比于國(guó)外運(yùn)營(yíng)商，國(guó)內(nèi)收費(fèi)還是偏高。如果能從立法層面規(guī)定‘哪些費(fèi)用可以收、哪些不該收’，運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行起來就有章可循，這樣也有助于把實(shí)惠真正帶給消費(fèi)者。”劉忠范委員說。

　　在張?jiān)朴挛瘑T看來，隨著居民收入水平的提高，消費(fèi)需求的核心將由資費(fèi)價(jià)格比拼轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄐ欧��?wù)質(zhì)量的比拼。尤其是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)輔助駕駛及自動(dòng)駕駛等行業(yè)應(yīng)用，對(duì)通信服務(wù)實(shí)時(shí)性和安全性提出了更高的要求。張?jiān)朴挛瘑T建議，未來要更加關(guān)注提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)通信行業(yè)由“提速降費(fèi)”向“提速提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃 鑫 吉蕾蕾 劉 暢）

2019全國(guó)兩會(huì)專題報(bào)道