政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要加力提效。在審議討論政府工作報(bào)告時(shí)，代表委員們紛紛表示，報(bào)告對(duì)今年的財(cái)政赤字、專項(xiàng)債券發(fā)行、轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容都作出了一系列安排。要信心滿滿地落實(shí)好今年的財(cái)稅政策，推動(dòng)“放水養(yǎng)魚”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府要帶頭過“緊日子”。同時(shí)，加大扶貧、防風(fēng)險(xiǎn)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金配置效率和使用效益。
減稅降費(fèi) 政府過“緊日子”
2019年，國(guó)家實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。
全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院黨委書記秦榮生表示，“加力”的主要舉措是減稅降費(fèi)，加大投入；“提效”的主要舉措是提高財(cái)政資金的使用效率。在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面，2019年，用好財(cái)政預(yù)算資金不應(yīng)“撒胡椒面”。對(duì)于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、高質(zhì)量發(fā)展、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域都應(yīng)增加財(cái)政資金投入。對(duì)于一般的公共支出，行政經(jīng)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)等應(yīng)降低和壓縮，這些都是為了保證重大項(xiàng)目和重大領(lǐng)域的投入。
秦榮生委員表示，減稅降費(fèi)是針對(duì)企業(yè)層面的舉措，各方要學(xué)會(huì)“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)這條“魚”真正活起來。對(duì)于政府來說，要學(xué)會(huì)過“緊日子”。當(dāng)前面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，財(cái)政收入增長(zhǎng)也可能面臨挑戰(zhàn)。但不少支出項(xiàng)目是剛性的，這就要求政府在增收和節(jié)約支出等方面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
全國(guó)人大代表，廣東省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍表示，從當(dāng)前來看，減稅降費(fèi)將導(dǎo)致財(cái)政收入減少，會(huì)對(duì)財(cái)政運(yùn)行產(chǎn)生一定的壓力。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，減稅降費(fèi)的實(shí)質(zhì)就是用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展動(dòng)能的“增”。從廣東省減免稅費(fèi)的政策實(shí)施效果看，減稅降費(fèi)降低了生產(chǎn)成本，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)民間投資活力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了積極作用。戴運(yùn)龍代表表示，2019年，中央相關(guān)減稅降費(fèi)政策措施出臺(tái)以后，廣東將研究制定具體落實(shí)措施和辦法，確保不折不扣落實(shí)到位；對(duì)于省級(jí)權(quán)限內(nèi)可確定的減稅降費(fèi)措施，將在地方稅收權(quán)限內(nèi)，給予企業(yè)最大限度的稅收減免支持，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
3月7日上午，人大海南代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，審議政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。全國(guó)人大代表毛超峰（右一）表示，積極的財(cái)政政策要加力提效，有利于在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李景錄攝
優(yōu)化支出 保障重點(diǎn)領(lǐng)域
政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量資金。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，財(cái)政加力主要表現(xiàn)為支出力度的加力以及減稅幅度的加力兩個(gè)層面。一方面，支出層面應(yīng)優(yōu)化“加力”結(jié)構(gòu)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)需要有保有壓，保障教育、社保、就業(yè)、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，壓縮一般性財(cái)政支出。另一方面，大規(guī)模減稅降費(fèi)將有效引導(dǎo)和改善預(yù)期。尤其是下調(diào)增值稅的相關(guān)舉措將惠及制造業(yè)，有利于促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
秦榮生委員認(rèn)為，受經(jīng)濟(jì)下行壓力等因素影響，財(cái)政收入增加會(huì)受到一定影響。因此更應(yīng)該把好鋼用在“刀刃上”，將有限的財(cái)政資金用在重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域。對(duì)能夠市場(chǎng)化籌錢的領(lǐng)域或項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)籌解決資金來源。
“近年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)教育、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等加大投入力度。在財(cái)政收支壓力加大的情況下，2019年的民生支出繼續(xù)保持高強(qiáng)度，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念�！比珖�(guó)人大代表、江蘇淮陰中學(xué)校長(zhǎng)皇甫立同說。
3月7日，政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別在駐地舉行聯(lián)組會(huì)議，討論政府工作報(bào)告。全國(guó)政協(xié)委員屠光紹（左二）表示，通過國(guó)家融資擔(dān)�；饋斫鉀Q小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題的過程中，應(yīng)以財(cái)政資金為主。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 高興貴攝
資金提效 防止資金“沉淀”
除了“加力”和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，用好財(cái)政資金還要“提效”。劉尚希委員認(rèn)為，“提效”表現(xiàn)在政策落實(shí)、實(shí)施效果等方面，依靠全面的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，保證“錢花好了，花對(duì)了，取得預(yù)先效果”。目前，多數(shù)企事業(yè)部門都能夠積極推進(jìn)績(jī)效管理�？�(jī)效管理從過去注重事后評(píng)價(jià)，正在轉(zhuǎn)為事前績(jī)效目標(biāo)評(píng)估。這些舉措有望推動(dòng)各個(gè)部門擺脫過去光顧著“要錢”的錯(cuò)誤做法，倒逼各部門考慮到“花錢”的效果，真正落實(shí)國(guó)家的有關(guān)政策。
“很多企業(yè)和單位有‘沉淀資金’，這一現(xiàn)象也要改變。例如，項(xiàng)目建設(shè)剩余的資金，某些項(xiàng)目受到多重因素影響沒有開工，資金依然‘睡’在賬戶上，這些沉淀的資金由于安排了財(cái)政支出卻沒有使用，帶來很大資源浪費(fèi)。要積極盤活存量資金，對(duì)長(zhǎng)期沉淀資金要及時(shí)收回，發(fā)揮資金的使用效率�！鼻貥s生委員說。
全國(guó)人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東認(rèn)為，“加力提效”符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，體現(xiàn)了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的針對(duì)性和持續(xù)性，有利于盤活財(cái)政存量資金，使其加大對(duì)財(cái)政資金需求較大的關(guān)鍵領(lǐng)域的支持，提升資金配置效率。逐步深化的減稅降費(fèi)政策，破除了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙，打造了高效優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，大大激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的活力，提振了大家的信心。減稅降費(fèi)讓民營(yíng)企業(yè)“輕裝上陣”，也必然會(huì)進(jìn)一步激發(fā)廣大民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，更好地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快全面建成小康社會(huì)的步伐。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 周 琳 曾金華）
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