經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月19日訊（記者沈則瑾）由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合主辦，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院/上海發(fā)展研究院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所/城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院承辦的“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標(biāo)體系發(fā)布會(huì)3月17日在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)舉行。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)蔣傳海致辭時(shí)說(shuō)，自11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，到探索自由貿(mào)易港的建設(shè)，協(xié)同創(chuàng)新中心始終緊密對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，全程參與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革的任務(wù)和自由貿(mào)易港的探索發(fā)展，在決策咨詢(xún)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等方面取得了顯著性的成效，標(biāo)志性的成果也層出不窮。

　　蔣傳海說(shuō)，“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)研究和發(fā)布是積極響應(yīng)世界自由貿(mào)易區(qū)組織推出的“未來(lái)自貿(mào)區(qū)計(jì)劃”，在國(guó)際多個(gè)規(guī)則的制定上發(fā)出中國(guó)聲音，為提出既能夠反映中國(guó)特色又具有國(guó)際普適性的自貿(mào)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。研究成果已得到上海市政府和自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可。

　　中共浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任陸方舟說(shuō)，四年多來(lái)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把防范風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線(xiàn)，在建立國(guó)際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系、深化金融開(kāi)放創(chuàng)新、加快政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面取得了一系列成果，一百多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果得到復(fù)制和推廣。但應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到與國(guó)際一流的自貿(mào)區(qū)相比，還存在短板和不足。

　　陸方舟說(shuō)，“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標(biāo)體系的發(fā)布，對(duì)全面開(kāi)展國(guó)際對(duì)標(biāo)，進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，具有非常重要的參考意義，有利于更好的參與國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的制定，有利于率先形成自貿(mào)區(qū)版的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，也有利于更好的推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的系統(tǒng)集成。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷發(fā)布了“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標(biāo)體系，從指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的依據(jù)、內(nèi)容、指標(biāo)的一些解釋、權(quán)重設(shè)置、計(jì)量評(píng)估系統(tǒng)的展示等五個(gè)方面介紹了“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和應(yīng)用。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的第一個(gè)依據(jù)是順應(yīng)了國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展需求；第二個(gè)依據(jù)是國(guó)際權(quán)威指標(biāo)體系，參照了世界自由貿(mào)易區(qū)組織的“未來(lái)自貿(mào)區(qū)計(jì)劃”；第三個(gè)依據(jù)是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)注重國(guó)際可比性和可操作性。

　　據(jù)了解，關(guān)于指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的內(nèi)容，主要分為四個(gè)維度：營(yíng)商便利維度、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)維度、創(chuàng)新維度和可持續(xù)性維度。四個(gè)維度下有3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)的功能性，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下有相對(duì)應(yīng)的2-3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下有2-3個(gè)指標(biāo)度量。具體來(lái)說(shuō)，營(yíng)商便利指數(shù)有3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是投資便利化、貿(mào)易便利化、法制保障，其下又分別有2-3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)、可持續(xù)性指數(shù)分別都有 3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)有2-3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

　　關(guān)于指標(biāo)的一些解釋?zhuān)�例如營(yíng)商便利指數(shù)，主要是指口岸通關(guān)時(shí)間，這是衡量跨境貿(mào)易便利化最重要的客觀指標(biāo)之一，縮短口岸通關(guān)時(shí)間，對(duì)于促進(jìn)跨境貿(mào)易、降低企業(yè)物流成本起著重要作用。

　　關(guān)于權(quán)重設(shè)置。確定指標(biāo)權(quán)重的方法可以分為兩大類(lèi)，客觀賦值法和主觀賦值法。參考國(guó)際權(quán)威的第三方評(píng)估指標(biāo)體系，特別是營(yíng)商環(huán)境指數(shù)和全球貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置的做法，本課題對(duì)“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”四個(gè)維度、一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、參量化數(shù)據(jù)采用等權(quán)法進(jìn)行權(quán)數(shù)的分配，即各個(gè)量化數(shù)據(jù)的權(quán)重為1/n（n該指標(biāo)下參量化數(shù)據(jù)的個(gè)數(shù)）。目前在基礎(chǔ)性的設(shè)置上面，考慮用平均權(quán)重設(shè)置。對(duì)績(jī)效指標(biāo)體系做參量化處理后，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和計(jì)算，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真評(píng)估模型與其他計(jì)量工具，通過(guò)模型對(duì)其進(jìn)行客觀的評(píng)估和評(píng)估結(jié)果。

　　據(jù)悉，該軟件系統(tǒng)已得到中華人民共和國(guó)國(guó)家版權(quán)局頒發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書(shū)。課題組計(jì)劃今年9月在自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的大力支持下，運(yùn)用該系統(tǒng)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)成立五周年進(jìn)行評(píng)估對(duì)比，找出處于最高標(biāo)準(zhǔn)的制度創(chuàng)新和差距。

　　指數(shù)發(fā)布后，各位專(zhuān)家就未來(lái)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。南開(kāi)大學(xué)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究中心主任佟家棟教授，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院崔凡教授，天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉恩專(zhuān)教授，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究員副院長(zhǎng)毛艷華教授，華東政法大學(xué)自貿(mào)區(qū)法律研究院常務(wù)副院長(zhǎng)賀小勇教授分別作了題為“中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革深化與自由貿(mào)易港建設(shè)的思考”、“論大國(guó)自貿(mào)港的集聚效應(yīng)與虹吸效應(yīng)”、“探索建設(shè)京津冀自由貿(mào)易港”、“發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命”、“全面開(kāi)放新格局與自貿(mào)區(qū)的深化”的精彩報(bào)告。

　　佟家棟認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的創(chuàng)新主要基于嘗試解決改革開(kāi)放40年來(lái)沒(méi)有解決的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，政府與企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題；建立貿(mào)易自由、投資便利；金融自由化，并在這些領(lǐng)域取得了一些效果。他建議未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作為自由貿(mào)易港區(qū)，將非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作為中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)深化改革試驗(yàn)區(qū)；設(shè)置兩個(gè)負(fù)面清單；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革負(fù)面清單，中國(guó)自由貿(mào)易港區(qū)負(fù)面清單；對(duì)深化改革試驗(yàn)區(qū)奉行先經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，后貿(mào)易自由化；對(duì)自由貿(mào)易港區(qū)奉行先貿(mào)易自由化，倒逼經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。

　　崔凡認(rèn)為中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港是迎接未來(lái)區(qū)域價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵舉措，自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流和人才的集聚，應(yīng)該成為中國(guó)為中心的價(jià)值鏈的核心節(jié)點(diǎn)，建設(shè)自貿(mào)港要防止虹吸效應(yīng)產(chǎn)生的不利影響。他建議，不強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)口型自貿(mào)港和腹地型自貿(mào)港的區(qū)分，加大人才移民與外籍人才所得稅優(yōu)惠力度。探索FTA的進(jìn)一步改革以及NRA+，在強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任的基礎(chǔ)上允許境外居民企業(yè)在電子商務(wù)平臺(tái)上銷(xiāo)售產(chǎn)品，利用關(guān)檢合并以及全國(guó)通關(guān)一體化的契機(jī)提高貿(mào)易便利化水平。

　　劉恩專(zhuān)從京津冀自由貿(mào)易港設(shè)立的需求、條件和突破三方面進(jìn)行了闡述，認(rèn)為這是加速推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略的需要，建立京津冀自由貿(mào)易港的條件也很充分，要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)突破：自由貿(mào)易港政策的關(guān)鍵，是“境內(nèi)關(guān)外”機(jī)制下的“一線(xiàn)”充分放開(kāi)；要大力度深化京津冀通關(guān)一體化改革，全面實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域通關(guān)通檢一體化；京津冀海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域要實(shí)現(xiàn)通關(guān)“五不”（不申報(bào)、不征稅、不查驗(yàn)、不統(tǒng)計(jì)、不設(shè)賬冊(cè)）；要協(xié)調(diào)口岸間退稅機(jī)制問(wèn)題；要處理好區(qū)域貿(mào)易開(kāi)放帶來(lái)的不同城市間的利益協(xié)同問(wèn)題。

　　毛艷華認(rèn)為發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵包括：推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)；貿(mào)易投資自由化便利化；加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作；推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新使命在于深化管理體制創(chuàng)新，為提升國(guó)家治理能力提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)；全面深化投資管理體制改革；加快貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新；深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放與改革創(chuàng)新；對(duì)標(biāo)國(guó)際典型自由港，探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)；探索有利于參與全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境；對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等壓力測(cè)試事項(xiàng)。

　　賀小勇從法律角度對(duì)自貿(mào)區(qū)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則、負(fù)面清單的立法問(wèn)題、推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的立法問(wèn)題進(jìn)行了闡釋?zhuān)�認(rèn)為中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持全面開(kāi)放，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去更好結(jié)合；堅(jiān)持沿海開(kāi)放與內(nèi)陸延邊開(kāi)放更好結(jié)合；堅(jiān)持制造領(lǐng)域開(kāi)放與服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放更好結(jié)合；堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放與向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放更好結(jié)合；堅(jiān)持多邊開(kāi)放與區(qū)域開(kāi)放更好結(jié)合。建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新格局，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)；促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化；優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局；創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式；改善外商投資環(huán)境。