實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是中共中央貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想、面向新世紀(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。2000年10月，中共十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，把實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措�！痹谛碌男蝿�(shì)下推進(jìn)西部大開發(fā)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，以更大的決心、更有力的措施、更扎實(shí)的工作，把西部大開發(fā)不斷推向前進(jìn)。

　　一、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施情況

　　我市實(shí)施西部大開發(fā)以來，各級(jí)各部門及廣大干部群眾認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的方針和部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市、生態(tài)立市、開放帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)工業(yè)化，著力發(fā)展煤炭、電力、鋼鐵、建材、煤化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模和開拓消費(fèi)市場(chǎng)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控政策措施和工作措施的落實(shí)。通過各級(jí)各部門的共同努力，全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，西部大開發(fā)工作進(jìn)展順利，“五年打好基礎(chǔ)、十年重點(diǎn)突破”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　(一)主要進(jìn)展及成效

　　——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。到2009年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值430億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2000增長(zhǎng)了2.5倍，年均增長(zhǎng)15%，是建市以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期。生產(chǎn)總值在全省的排位由2000年的第6位上升到2009年的第4位，名列貴陽、遵義、畢節(jié)之后。人均生產(chǎn)總值由3143元增加到14422元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例從2000年的16.6：53.9：29.5調(diào)整為6.1：60.8：33.1。糧食總產(chǎn)量86萬噸，比2000年增加15.37萬噸，年均增長(zhǎng)2.2%，達(dá)到歷史最高水平；畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的27%提高到38.6%，增加了11.6個(gè)百分點(diǎn)，馬鈴薯、茶葉、生姜等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，并初步形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。工業(yè)生產(chǎn)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，增加值達(dá)237.5億元，比2000年增長(zhǎng)3.3倍，年均增長(zhǎng)17.6%，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。原煤產(chǎn)量達(dá)5126萬噸，鋼308萬噸，水泥282萬噸，分別比2000年增長(zhǎng)2.4倍、1.3倍、1.17倍，發(fā)電量達(dá)319.6億千瓦時(shí)，比2000年增長(zhǎng)7倍。

　　——固定資產(chǎn)投資力度加大，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。隨著我市投資環(huán)境的逐步改善和國家西部大開發(fā)的順利實(shí)施,我市固定資產(chǎn)投資迅猛增長(zhǎng),特別在“十五”后期和進(jìn)入“十一五”以來,是我市固定資產(chǎn)投資力度最大的時(shí)期。 2009年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成244.8億元， 比2000年增長(zhǎng)6.4倍，年均增長(zhǎng)25%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。鐵路方面，水紅鐵路、內(nèi)昆鐵路、株六復(fù)線、六盤水南編組站等建成通車并投入營運(yùn)，六沾鐵路復(fù)線建設(shè)進(jìn)展加快，境內(nèi)鐵路總里程達(dá)625公里，鐵路路網(wǎng)密度達(dá)6.30公里/百平方公里。公路方面，水黃高等級(jí)公路、水盤東線、鎮(zhèn)勝高速公路六盤水境內(nèi)段、紅威公路一期、玉馬公路建成通車，兩水線、劉坪線、晴新線油路改造工程全面完成，英柏、柏火公路等一批高等級(jí)公路相繼開工建設(shè)并即將建成，全市公路通車總里程達(dá)1.1萬公里。實(shí)現(xiàn)了市中心城區(qū)到貴陽通二級(jí)公路、縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路的目標(biāo)。以解決工程性缺水為重點(diǎn)，治理病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固22座，黔中水利樞紐工程、白河溝水庫、漁洞壩水庫開工建設(shè)，雙橋水庫、卡河水庫、六盤水灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目等前期工作進(jìn)展順利。以“西電東送”為重點(diǎn)的能源工業(yè)實(shí)施步伐加快，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成就。建成了盤縣電廠、野馬寨電廠、盤南電廠、發(fā)耳電廠，盤南、發(fā)耳等礦區(qū)建設(shè)進(jìn)度加快，響水煤礦一期、松河煤礦、神仙坡煤礦、義忠煤礦、玉舍煤礦西井等基本建成。煤化工發(fā)展加快，老鷹山煤基氣化替代燃料項(xiàng)目一期工程建成，盤南煤化工、水城玉舍循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤焦化等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)，為把我市建設(shè)成為貴州重要的重化工基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的成績(jī)。人民路、鐘山大道、涼都大道相繼建成并進(jìn)行了成功改造，盤縣政府、水城縣政府成功搬遷，雙水、鳳凰、德塢、虹橋、楊柳等新區(qū)建設(shè)步伐逐漸加快，紅果、平寨兩個(gè)縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得較大進(jìn)展。城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、防洪治澇工程、供水管網(wǎng)工程、排污管網(wǎng)工程、燃?xì)夤芫W(wǎng)工程等設(shè)施取得了明顯成就。城市逐步朝著多元化方向發(fā)展，隨著“涼都”品牌的打造及發(fā)展?jié)摿Φ脑鰪?qiáng)，六盤水市逐漸成為人們向往的安居樂業(yè)、休閑之地及亞高原健康之都。生態(tài)環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以退耕還林爭(zhēng)取國家和省支持，加快水土流失和石漠化綜合防治進(jìn)度，共爭(zhēng)取各項(xiàng)資金治理石漠化面積達(dá)30余萬畝，治理面積約52平方公里。森林覆蓋率由22.5%提高到36% ，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到遏制，環(huán)境狀況總體趨于良好。

　　——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐漸增強(qiáng)。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育明顯加強(qiáng)，民辦教育發(fā)展加快，初步建立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的國民教育體系和人才培訓(xùn)體系。鞏固了“兩基”成果，全市普及義務(wù)教育率達(dá)100%，農(nóng)村讀書難的問題基本得到解決。高中階段教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。職業(yè)教育發(fā)展步伐加快,六盤水職業(yè)技術(shù)學(xué)院等招生人數(shù)逐年增加。積極推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)科技交流與合作，在扶持和引導(dǎo)民營科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、高層次科技人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科普宣傳與培訓(xùn)等取得了明顯效果。積極拓寬就業(yè)渠道，就業(yè)和再就業(yè)工作取得新的成績(jī)。建立健全社會(huì)保障體系，覆蓋范圍逐步拓展，啟動(dòng)了失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。全面實(shí)施了農(nóng)村低保制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋范圍、提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。普及了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度進(jìn)一步完善。積極推進(jìn)城市廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房改造工作，城鄉(xiāng)困難群眾住房問題逐步得到解決。文化、體育、廣播電視、殘疾人事業(yè)等取得了新的進(jìn)步。

　　——城鄉(xiāng)居民生活水平大幅度提高，人口增長(zhǎng)得到有效控制。隨著各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，2009年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)3083元，扣除價(jià)格因素后比2000年增長(zhǎng)1.4倍，年均增長(zhǎng)10.2%。城鎮(zhèn)居民生活水平大幅度提高，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13116元，扣除價(jià)格因素后比2000年增長(zhǎng)2倍，年均增長(zhǎng)13%。城鄉(xiāng)居民住房條件有了較大改善，居住面積大幅度增加。計(jì)劃生育工作取得明顯成效，人口自然增長(zhǎng)率逐年下降。2009年，全市人口自然增長(zhǎng)率為5.7‰，比2000年下降了11個(gè)千分點(diǎn)。

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得較大成績(jī)的同時(shí)，總體上看，六盤水市還處于欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，城鄉(xiāng)差距大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增長(zhǎng)方式落后，農(nóng)村人口多，貧困面大，城鎮(zhèn)化水平低，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾還比較突出等，在今后的工作中要著力加以解決。

　　（二）主要經(jīng)驗(yàn)做法

　　2010年是我市實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第十個(gè)年頭，在工作中，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大和十六屆、十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)西部大開發(fā)的有關(guān)政策措施，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快改革開放步伐，努力改善投資環(huán)境，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　1、堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

　　生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是西部大開發(fā)的重要任務(wù)和切入點(diǎn)。一是初步建立健全了退耕還林管理機(jī)制，搞好“五個(gè)結(jié)合”，即把退耕還林、退牧還草與加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來，切實(shí)解決農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。二是加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，在退耕還林工程地區(qū)，積極發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶、薪炭林等多種能源形式，啟動(dòng)實(shí)施小水電代燃料試點(diǎn)工程。三是擴(kuò)大生態(tài)移民試點(diǎn)范圍，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先安排生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件地區(qū)的貧困人口易地安置。四是發(fā)展生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，包括畜牧業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、林竹業(yè)、草產(chǎn)業(yè)等，通過安排小額貸款、貼息補(bǔ)助等，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)和一批具有資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、科技含量高的龍頭企業(yè)發(fā)展。五是切實(shí)保障退耕農(nóng)戶的合法權(quán)益，維護(hù)廣大群眾的根本利益，確保退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。六是針對(duì)我市土地石漠化的嚴(yán)峻形勢(shì)，積極爭(zhēng)取將其治理納入退耕還林工程之荒山造林計(jì)劃，加快治理步伐，控制水土流失，有效改善生態(tài)環(huán)境。七是圍繞林業(yè)建設(shè)的總體目標(biāo)，在狠抓林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理，注重森林防火、森林案件的查處等工作，森林資源保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性突破。八是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)流域的綜合治理。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，采取降低煤炭含硫量，控制火電廠、鍋爐、工業(yè)爐窯和生活二氧化硫排放等綜合防治措施，使全市環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。

　　2、高度重視以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸逐步緩解

　　長(zhǎng)期以來,我市的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,受基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，雖有豐富的自然資源,但資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活需要。在工作中，一是積極做好配合和服務(wù)工作，加快推進(jìn)鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)、水城至盤縣高速公路建設(shè)，目前鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)境內(nèi)段已建成通車；二是積極協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金，紅威公路一期、玉馬路等一批高等級(jí)公路已建成通車。加強(qiáng)施工組織管理，建成六納公路及平寨至郎岱延伸段、水城至普安公路野鐘至河洋大橋段等縣際油路；三是大力推進(jìn)通鄉(xiāng)油路建設(shè)步伐，注重通往重點(diǎn)景區(qū)的公路改造和建設(shè)；四是積極推進(jìn)同村公路的建設(shè)，并提高等級(jí)和質(zhì)量；五是高度重視鐵路建設(shè)工作，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為打造成為貴州西部重化工基地創(chuàng)造條件；六是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和城市形象的提升，積極做好六盤水支線機(jī)場(chǎng)的前期工作，目前試驗(yàn)段已開工建設(shè)；七是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決了城市用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的問題的制約問題。

　　3、大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制止低水平重復(fù)建設(shè)

　　充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐。一是抓住機(jī)遇，有效利用煤炭資源和水力資源，加快了盤南電廠等一批火電以及一批水電站的建設(shè)步伐，使電力裝機(jī)目前已達(dá)600萬千瓦；二是大力推進(jìn)響水煤礦等大型礦井的建設(shè)進(jìn)度和部分大型礦區(qū)的前期工作，煤炭產(chǎn)量大幅增加，在今后幾年內(nèi)可達(dá)到8000萬噸左右；三是大力支持水城鋼鐵（集團(tuán)）公司技改擴(kuò)能工作，并實(shí)現(xiàn)300萬噸鋼綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)；四是積極推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，目前已初見成效；五是重視工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，發(fā)展物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展輕工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；六是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，依法加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決制止浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、技術(shù)落后的低水平項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，推進(jìn)生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。

　　4、高度重視“三農(nóng)”問題，積極推進(jìn)扶貧開發(fā)

　　我市西部大開發(fā)的難點(diǎn)和重點(diǎn)均在農(nóng)村。一是嚴(yán)格耕地保護(hù)，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二是加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，啟動(dòng)并實(shí)施了《六盤水市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃》；三是把發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，加大品種改良力度，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式；四是抓好農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、輸出組織、維權(quán)服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)的工作，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，目前已完成勞務(wù)輸出20萬人左右；五是搶抓國債資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國家和省加大對(duì)我市基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村公路、水利設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、能源建設(shè)的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　5、認(rèn)真實(shí)施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

　　一是堅(jiān)持提高人口素質(zhì)與控制人口數(shù)量并重，鞏固提高“村為主”，積極推進(jìn)村（居）民自治，著力控制計(jì)劃外生育和多孩生育；二是認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加快“普九”進(jìn)程，使全市普九人口覆蓋率達(dá)到了100%；三是認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)危房改造工程，切實(shí)改善了廣大中小學(xué)的讀書條件；四是推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；五是抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，基本完善了我市農(nóng)村衛(wèi)生體系、城市基本醫(yī)療服務(wù)體系、環(huán)境衛(wèi)生體系和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體系；六是基本完成了農(nóng)村衛(wèi)星廣播電視收轉(zhuǎn)站數(shù)字化改造任務(wù)，推進(jìn)市中心城區(qū)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，基本實(shí)現(xiàn)了電視信號(hào)光纜傳輸。

　　二、新形勢(shì)下深入推進(jìn)西部大開發(fā)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　在推進(jìn)西部大開發(fā)中，國際國內(nèi)環(huán)境的變化可能會(huì)對(duì)西部大開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)造成一定影響。不利因素主要有：一是國際形勢(shì)比較動(dòng)蕩，局部沖突時(shí)有發(fā)生，并有可能演變成為地區(qū)之間甚至世界性的問題，對(duì)全國甚至六盤水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重傷害；二是在國家新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我市仍然處于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的不利地位；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)仍較脆弱，在加快優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)轉(zhuǎn)化中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；四是社會(huì)利益矛盾更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益的難度和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力進(jìn)一步加大等。

　　但也要看到我們的有利條件：一是當(dāng)前國家采取了擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，加大了對(duì)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的投入，為我們加快發(fā)展提供了有利條件；二是能源短缺，價(jià)格將逐步回升，為我市作為資源型城市發(fā)展提供了較好的發(fā)展機(jī)遇；三是隨著我市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為今后又好又快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；四是六盤水市已初步建設(shè)成為貴州西部重化工基地，一批重大項(xiàng)目將在今后幾年建成投產(chǎn)或開工建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)大支撐等。

　　三、“十二五”及到2020年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路與主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）總體思路和戰(zhàn)略

　　從現(xiàn)在起到2020年，是我市實(shí)施西部大開發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大和十六屆、十七屆三中全會(huì)精神和中央、省關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的部署，堅(jiān)持以人為本，更加堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展是硬道理、更加堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)、更加堅(jiān)定不移地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。繼續(xù)按照“五年打好基礎(chǔ)、十年重點(diǎn)突破、十五年初見成效”和“加油提速，能快則快”的要求，堅(jiān)持和完善實(shí)施西部大開發(fā)的發(fā)展思路，發(fā)展壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育煤化工等高附加值產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以市中心城區(qū)及城郊衛(wèi)星城和縣城所在城鎮(zhèn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為主的六盤水市大城市體系的構(gòu)建，解決好城市供水和農(nóng)業(yè)旱地灌溉等工程性缺水問題，大力發(fā)展旅游業(yè)和畜牧業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)加大新階段扶貧開發(fā)力度，鞏固提高“兩基”成果，建立完善公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社會(huì)保障體系，依靠科技進(jìn)步，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，大力推進(jìn)“生態(tài)立市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。

　　（二）主要目標(biāo)

　　到2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)2000億元左右，在2010年的基礎(chǔ)上翻兩番，年均增長(zhǎng)11%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力顯著增強(qiáng)；財(cái)政收入大幅增加，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力逐步逐漸增強(qiáng)，財(cái)政總收入達(dá)350億元，年均增長(zhǎng)16%左右；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)初步得到控制，農(nóng)民人均純收入達(dá)1.2萬元，年均增長(zhǎng)9%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)4.5萬元，年均增長(zhǎng)8%以上；城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，城鎮(zhèn)化水平提高到45%左右，城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力逐步提高；生態(tài)環(huán)境建設(shè)將取得新的成績(jī)，森林覆蓋率達(dá)45%左右，達(dá)到貴州的平均水平；建成貴州西部重要的重化工基地；建成更加和諧文明、現(xiàn)代開放的中心城市；建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的綜合交通運(yùn)輸體系，建成城鄉(xiāng)水資源供給安全體系；建成更具活力、更加開放的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)體系；教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境更加和諧，城鄉(xiāng)居民生活在總體上達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)上向更高的小康社會(huì)邁進(jìn)。

　�。ㄈ�）重點(diǎn)任務(wù)

　　1、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。交通方面，一是根據(jù)建設(shè)貴州西部重化工基地的需要，重點(diǎn)圍繞煤化工建設(shè)，抓緊改建或新建一批專用鐵路支線；二是加快推進(jìn)水盤高速公路和柏果至火鋪等一批高等級(jí)公路建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日建成通車；積極推進(jìn)已規(guī)劃的二級(jí)路、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的連接線和運(yùn)煤公路的建設(shè)進(jìn)度；在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)主要工礦區(qū)、旅游點(diǎn)、鐵路站點(diǎn)、水路碼頭及大部分的行政村通油路（水泥路）；三是著手規(guī)劃幾條通往宣威、曲靖、昭通、納雍、赫章、威寧、晴隆等地的二級(jí)公路，并加快項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)早日開工建設(shè)，努力建成比較完善的交通運(yùn)輸體系；四是加快推進(jìn)六盤水月照機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐，大力提升城市品位。水利方面，一是以解決工程性缺水問題為重點(diǎn)，配合抓好黔中水利樞紐工程建設(shè)；二是加快白河溝水庫、漁洞壩水庫、卡河水庫、舊院水庫建設(shè)進(jìn)度，大力推進(jìn)雙橋水庫等項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，盡快開工建設(shè)；三是加大對(duì)病險(xiǎn)水庫治理力度，盡快完成病險(xiǎn)水庫的治理；四是統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲水、工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉、防洪排澇等水利工程建設(shè)，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供水安全、飲水安全、防洪安全、水生態(tài)環(huán)境安全的目標(biāo)。

　　2、加大調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是依托資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)堅(jiān)持走規(guī)�；�、集約化和集團(tuán)化的發(fā)展路子，整合、改造和提高現(xiàn)有煤礦，加快煤炭資源就地加工轉(zhuǎn)化增值。二是大力推進(jìn)六枝電廠、鱔泥坡等項(xiàng)目的前期工作并盡快開工建設(shè)；加快建設(shè)盤縣坡上牧場(chǎng)風(fēng)力發(fā)電站；鼓勵(lì)利用工業(yè)廢棄物和生活垃圾發(fā)電，積極發(fā)展可再生能源。三是把發(fā)展煤化工作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，積極推進(jìn)煤液化和煤氣化，實(shí)現(xiàn)煤炭資源向潔凈二次能源的就地轉(zhuǎn)化。四是積極發(fā)展輕工業(yè)，力爭(zhēng)在畜產(chǎn)品、生姜、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品加工上取得大的進(jìn)展。大力推進(jìn)虹橋新區(qū)建設(shè)，積極培育電子、信息、新材料、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。五是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞“中國涼都”品牌的打造，加快自然風(fēng)光和民族風(fēng)情旅游資源開發(fā)和包裝；大力培育現(xiàn)代物流業(yè)；促進(jìn)其它服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。六是抓住當(dāng)前宏觀調(diào)控的機(jī)遇，做好具有較高技術(shù)和水平的產(chǎn)業(yè)特別是輕工業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

　　3、全力以赴抓項(xiàng)目，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，高度重視重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和建設(shè)，這是完成西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。二是要著重抓好在建項(xiàng)目和爭(zhēng)取新開工項(xiàng)目，在建項(xiàng)目要確保工程進(jìn)度，新開工項(xiàng)目要抓緊做好項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早日開工。三是拓寬思路，積極開展內(nèi)引外聯(lián)和招商引資活動(dòng)，多渠道籌措建設(shè)資金。四是強(qiáng)化項(xiàng)目管理，全面落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身制以及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，使重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在提高管理水平的同時(shí)，加快建設(shè)進(jìn)度。

　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是繼續(xù)加大市中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善道路網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力。加快城市污染治理力度，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。二是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)虹橋、鳳凰、德塢、雙水、楊柳等新區(qū)，加大推進(jìn)老城、場(chǎng)壩、西站等片區(qū)舊城改造。三是加快紅果、平寨兩個(gè)縣城發(fā)展步伐，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)人口聚集為重點(diǎn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。四是加快建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)，大力推進(jìn)巖腳、汪家寨、老鷹山、響水、柏果、玉舍、發(fā)耳等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)。以小城鎮(zhèn)為載體，把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。

　　5、高度重視“三農(nóng)”工作，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向能獲得較高收入的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到2020年，要力爭(zhēng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口60萬人以上。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，建立增加農(nóng)業(yè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，集中力量培育和發(fā)展一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持持續(xù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。三是扎實(shí)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)，集中力量抓好貧困地區(qū)路、水、電、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)，努力抑制返貧。四是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，全面深化農(nóng)村改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機(jī)制，千方百計(jì)縮小城鄉(xiāng)差距，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　6、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，支持民辦教育加快發(fā)展，加快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的國民教育體系和人才培訓(xùn)體系。二是加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展。以解決優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。三是加強(qiáng)人才資源開發(fā)和利用。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，使人才資源總量顯著增加，人才結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，人才隊(duì)伍的能力素質(zhì)有較大提高，基本形成多元化的人才開發(fā)體系和有利于各類人才健康成長(zhǎng)的機(jī)制和環(huán)境。四是繼續(xù)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，加快政府管理職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。

　　7、深化改革和擴(kuò)大開放。一是積極推進(jìn)政府管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，政府經(jīng)濟(jì)管理職能要逐步轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。積極推進(jìn)依法行政，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。二是深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，使非公有制經(jīng)濟(jì)有更加良好的發(fā)展環(huán)境。四是進(jìn)一步深化交通、水利等管理體制改革，積極推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革。五是抓好招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)，加快建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，建立和完善“一站式”服務(wù)體系及投訴機(jī)構(gòu)工作保障機(jī)制。

（責(zé)任編輯：李雨思）