■ 本報(bào)記者 李 可

加工貿(mào)易是中國(guó)擴(kuò)大開放，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，連通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要載體。建設(shè)國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園是支持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，引導(dǎo)中西部和東北地區(qū)參與國(guó)際循環(huán)、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

近年來，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)加工貿(mào)易規(guī)模和占比有所下降。盡管如此，曾占據(jù)中國(guó)外貿(mào)“半壁江山”的加工貿(mào)易，如今仍是聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要貿(mào)易方式，對(duì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也起著十分重要的作用。

以加工貿(mào)易較為發(fā)達(dá)的廣東省為例，2025年，廣東外貿(mào)頂住復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)壓力，加工貿(mào)易進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折——全省加工貿(mào)易從承壓運(yùn)行到逆勢(shì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)近四年首次正增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年廣東省內(nèi)加工貿(mào)易進(jìn)出口1.95萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.1%，占廣東外貿(mào)進(jìn)出口總值的20.58%；市場(chǎng)布局更趨多元，新興市場(chǎng)增速高于整體，其中，對(duì)中國(guó)香港地區(qū)、拉美地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口比重分別上升11%、6.3%。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，“促進(jìn)加工貿(mào)易提檔升級(jí)”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一部署既是應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，也是推動(dòng)中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

為引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部、東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，商務(wù)部近日印發(fā)了《關(guān)于公示第二批國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定名單的通知》，在地方申報(bào)和專家評(píng)審的基礎(chǔ)上，擬認(rèn)定第二批13家國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。

根據(jù)名單，中部地區(qū)4家，分別位于江西省吉安市、河南省鄭州市、湖北省宜昌市、湖南省郴州市；西部地區(qū)7家，分別位于廣西壯族自治區(qū)防城港市、重慶市兩江新區(qū)、四川省成都市、貴州省貴安新區(qū)、云南省昆明市、陜西省寶雞市、新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州；東北地區(qū)2家，分別位于遼寧省沈陽(yáng)市、黑龍江省綏化市。

“第二批認(rèn)定的國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，精準(zhǔn)契合加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展導(dǎo)向。”匠鑫學(xué)院院長(zhǎng)許亞鑫對(duì)國(guó)際商報(bào)記者分析稱，通過培育國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，能有效優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，對(duì)于穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)起著十分重要的作用。

以此次認(rèn)定的昆明市國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園為例，產(chǎn)業(yè)園按照“一園三片”進(jìn)行規(guī)劃，即高新片區(qū)、安寧片區(qū)、聯(lián)動(dòng)片區(qū)，總規(guī)劃面積37.6平方公里，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬精深加工、電子信息制造、輕工業(yè)加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

其中，有色金屬精深加工依托國(guó)際領(lǐng)先的有色金屬冶金加工技術(shù)和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鏈接中南半島有色金屬富礦帶資源，重點(diǎn)發(fā)展錫、銅、鋁及稀貴金屬的冶煉及精深加工，開發(fā)有色金屬新材料；電子信息制造方面，園區(qū)匯聚了以立訊科技為代表的電子信息制造企業(yè)，擬構(gòu)建“昆明核心環(huán)節(jié)+東南亞協(xié)同組裝”的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，重點(diǎn)發(fā)展電腦、手機(jī)、電視機(jī)頂盒等智能終端設(shè)備制造和電路板、電子元器件等中間品；輕工業(yè)加工依托磨憨口岸和境外資源，重點(diǎn)發(fā)展熱帶水果、糧食、紡織、中藥材等跨境加工產(chǎn)業(yè)鏈。

許亞鑫認(rèn)為，從實(shí)踐價(jià)值來看，國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園作為政策集成、產(chǎn)業(yè)集聚的核心載體，能為入駐企業(yè)提供通關(guān)便利、稅收優(yōu)惠、物流補(bǔ)貼等政策支持，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，吸引加工貿(mào)易企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)中西部和東北地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平提升。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任楊丹輝看來，中西部地區(qū)和東北地區(qū)具備承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為加工貿(mào)易提檔升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，勞動(dòng)力、土地等成本上升，中西部和東北地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯，成為承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的重要陣地。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)來看，隨著交通物流和用能保障條件不斷改善，中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的能力大幅提升；廣西、云南等邊境省區(qū)靠近東南亞消費(fèi)市場(chǎng)，具備打造快速跨境物流通道的優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)了海運(yùn)的不足。

許亞鑫表示，推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，還需立足當(dāng)前布局，聚焦短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)培育和服務(wù)優(yōu)化，未來可從四方面發(fā)力：一是強(qiáng)化載體建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施，復(fù)制推廣先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，打造產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、服務(wù)集成的發(fā)展平臺(tái)。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和技術(shù)改造，提升產(chǎn)品附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)發(fā)展保稅維修等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)加工貿(mào)易向“微笑曲線”兩端拓展。

三是優(yōu)化政策服務(wù)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小微企業(yè)的信貸支持，簡(jiǎn)化備案、核銷等流程，降低企業(yè)制度性交易成本和物流成本。

四是加強(qiáng)人才保障，支持地方整合教育培訓(xùn)資源，搭建校企合作平臺(tái)，為加工貿(mào)易企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)技能人才，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)穩(wěn)定升級(jí)。