經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月8日訊 日前，四川省文化廳、四川省新聞出版廣電局、四川省體育局等發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《四川省縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知�！斗桨浮访鞔_提出：到2020年底，全省各縣（市、區(qū)）基本建立起上下聯(lián)通、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館圖書館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化水平顯著提高。

　　關(guān)于分級分類建設(shè)，《方案》提出建設(shè)縣級總館，進一步加大對縣級文化館圖書館總館人員、經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備、資源等方面的投入，發(fā)揮總館職能，按照本地公共文化服務(wù)目錄提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，協(xié)調(diào)各分館之間的資源配送，通過工作人員下派上掛制度、資源統(tǒng)籌集中配置機制等，為分館工作開展提供政策指導(dǎo)、專業(yè)輔導(dǎo)、工作督導(dǎo)，定期開展分館工作績效評估；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館，在各分館統(tǒng)一增掛“某某縣（市、區(qū)）文化館圖書館某某分館”牌匾，統(tǒng)一總分館形象標(biāo)識；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站站長兼任分館館長，分館館長由總館任命（或者聘任）；培育服務(wù)點，沒有納入分館的其他基層公共文化設(shè)施設(shè)立基層服務(wù)點，在分館的指導(dǎo)下開展公共文化服務(wù)，作為總分館服務(wù)的補充和延伸，解決公共文化服務(wù)“最后一公里”問題。

　　此外，據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)了解，《方案》實施按照分批試點推進（2018年3月至2020年12月）、逐步推廣建設(shè)（2019年1月至2020年6月）、總結(jié)完善提升（2020年7月至2020年12月）三個步驟推進。

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　　以下為政策原文：

　　關(guān)于印發(fā)《四川省縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)實施方案》的通知

　　各市（州）文廣新局、體育局、發(fā)展改革委、財政局：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《四川省縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好組織實施。

　　特此通知。

　　四川省文化廳 四川省新聞出版廣電局 四川省體育局

　　四川省發(fā)展和改革委員會 四川省財政廳

　　2018年3月22日

　　以下為《方案》的全文：

　　四川省縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)實施方案

　　為貫徹落實文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家發(fā)展改革委、財政部等五部委《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（文公共發(fā)〔2016〕38號），進一步發(fā)揮各級公共文化館圖書館在全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持以人民為中心，以縣為基本單位，以統(tǒng)籌發(fā)展、提高效能、促進均等為原則，因地制宜推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)，發(fā)揮縣級總館在縣域公共文化建設(shè)中的樞紐作用，通過分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為更好地滿足廣大群眾基本文化需求創(chuàng)造良好條件，提供有力保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2020年底，全省各縣（市、區(qū)）基本建立起上下聯(lián)通、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館圖書館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化水平顯著提高。

　　三、主要舉措

　　（一）堅持政府主導(dǎo)，因地制宜推進�？茖W(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。由市（州）文化行政部門牽頭，有關(guān)部門參與，統(tǒng)籌制定本地實施方案和建設(shè)規(guī)劃，縣級人民政府具體組織實施。各地根據(jù)實際，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、自然條件、人口分布和文化基礎(chǔ)等因素，合理確定總分館的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，在試點的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進，主要依托縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心進行建設(shè)，符合條件的縣級館為總館，在鄉(xiāng)村兩級基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)置分館。推動農(nóng)家書屋與縣級圖書館資源整合和互聯(lián)互通，符合條件的農(nóng)家書屋納入圖書館分館。沒有納入分館的其他基層公共文化設(shè)施可以設(shè)立基層服務(wù)點，作為總分館服務(wù)的補充和延伸。

　　完善服務(wù)體系。按照填平補齊原則，繼續(xù)推進縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。沒有縣級文化館、圖書館或設(shè)施未達標(biāo)的縣級人民政府，根據(jù)實際需要進行必要的新建或改擴建，鼓勵充分利用現(xiàn)有設(shè)施和資源進行改造。將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和運營管理納入縣級文化館、圖書館總分館制統(tǒng)籌推進，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效能，推動縣域內(nèi)公共文化設(shè)施實現(xiàn)有效聯(lián)通和全覆蓋。通過科學(xué)合理規(guī)劃，完善功能布局，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，形成以縣級文化館圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）為分館、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心等為服務(wù)點，功能完善、效能顯著、動能充沛的文化館圖書館總分館服務(wù)體系。

　　延伸分館鏈條。鼓勵縣級館在文化街區(qū)、旅游景區(qū)等人口密集地建設(shè)分館和服務(wù)點。鼓勵具備條件的學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)等的圖書館（室）、職工書屋、文化室等根據(jù)自身職能特點，在自愿原則下成為縣級文化館或圖書館的分館。鼓勵符合條件、具有資質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)場所成為服務(wù)點。

　�。ǘ�）分級分類建設(shè)，明確運行機制。建設(shè)縣級總館。進一步加大對縣級文化館圖書館總館人員、經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備、資源等方面的投入，發(fā)揮總館職能，按照本地公共文化服務(wù)目錄提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，協(xié)調(diào)各分館之間的資源配送，通過工作人員下派上掛制度、資源統(tǒng)籌集中配置機制等，為分館工作開展提供政策指導(dǎo)、專業(yè)輔導(dǎo)、工作督導(dǎo)，定期開展分館工作績效評估。

　　完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館。規(guī)范形象標(biāo)識。在各分館統(tǒng)一增掛“某某縣（市、區(qū)）文化館圖書館某某分館”牌匾，統(tǒng)一總分館形象標(biāo)識。明確工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實專人，負(fù)責(zé)分館相關(guān)工作，所轄村（社區(qū)）文化專（兼）職管理員由分館進行業(yè)務(wù)管理，在村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站站長兼任分館館長。分館館長由總館任命（或者聘任）。承擔(dān)分館職能。各分館在總館的指導(dǎo)下承擔(dān)文化藝術(shù)輔導(dǎo)、文化活動實施、文化項目承辦、特色文化建設(shè)、文獻檢索、流通及傳遞和數(shù)字資源服務(wù)等職能，加強對村級公共文化設(shè)施的指導(dǎo)和管理，支持村級服務(wù)點開展延伸服務(wù)。

　　培育服務(wù)點。沒有納入分館的其他基層公共文化設(shè)施設(shè)立基層服務(wù)點，在分館的指導(dǎo)下開展公共文化服務(wù)，作為總分館服務(wù)的補充和延伸，解決公共文化服務(wù)“最后一公里”問題。

　　探索總分館運行機制。以全民藝術(shù)普及為重點，通過縣級文化館總分館制，整合縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源，加強對縣域內(nèi)文化活動、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)、隊伍培訓(xùn)以及演出器材設(shè)備調(diào)配等方面的統(tǒng)籌。以全民閱讀為目標(biāo)，通過縣級圖書館總分館制，整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源，實行總館主導(dǎo)下的文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)。充分發(fā)揮縣級總館的龍頭和樞紐作用，因地制宜探索直接管理、統(tǒng)一管理、委托管理等具有區(qū)域特點的總分館制運行機制，切實做好成為分館的農(nóng)家書屋出版物補充更新工作。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵社會參與。創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。積極暢通群眾文化需求反饋渠道，采取“訂單”服務(wù)方式，實現(xiàn)供需有效對接。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和廣播電視在農(nóng)村的覆蓋優(yōu)勢，利用國家公共數(shù)字文化資源和全省各級公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，打造縣域內(nèi)統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。充分利用“文化直通車”、流動舞臺車、流動圖書車等設(shè)施和手段，廣泛開展流動文化服務(wù)，擴大公共文化服務(wù)的有效覆蓋。

　　鼓勵社會力量參與。鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，依法依規(guī)有序參與總分館制建設(shè)。鼓勵有條件的地方采取委托管理或連鎖運營的方式，做好總分館日常管理運行。大力推進文化志愿服務(wù)，動員社會專業(yè)人士參與總分館制管理運行。

　　四、實施步驟

　�。ㄋ模┓峙�試點推進（2018年3月至2020年12月）。啟動縣級文化館圖書館總分館制省級試點工作，選擇基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的縣（市、區(qū)）進行試點，試點期限1年，三批共完成21個試點縣（市、區(qū)），確保每個市（州）1個試點縣（市、區(qū)）（試點方案另行制定）。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）、省級公共文化服務(wù)體系示范縣要將文化館圖書館總分館制建設(shè)納入創(chuàng)建工作范圍，積極開展試點。鼓勵有條件的市（州）根據(jù)本地實際，開展市（州）級試點建設(shè)。

　　（五）逐步推廣建設(shè)（2019年1月至2020年6月）。在第一批試點基礎(chǔ)上，各市（州）全面推開縣級文化館和圖書館總分館制建設(shè)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加強總館建設(shè)和分館建設(shè)，除確實不具備實施總分館制建設(shè)的地方外，基本完成轄區(qū)內(nèi)總分館制建設(shè)任務(wù)。

　　（六）總結(jié)完善提升（2020年7月至2020年12月）。全面檢查驗收各地總分館制建設(shè)任務(wù)，總結(jié)縣級文化館和圖書館總分館制建設(shè)經(jīng)驗，適時召開總結(jié)經(jīng)驗交流會，通報表揚完成任務(wù)較好的地區(qū)。指導(dǎo)各地進一步完善總分館制建設(shè)，全省基本建立起上下聯(lián)通、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級圖書館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　五、保障措施

　�。ㄆ撸┟魑�責(zé)任。各地要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》和《四川省公共圖書館條例》中對總分館制建設(shè)的基本要求，把建立文化館圖書館總分館制作為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，明確時間表、路線圖，加快推進實施。各級文化行政部門要加強與有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動工作開展。各有關(guān)部門要積極配合，加強基層文化資源的共建共享。省市級文化館、圖書館要各司其職，加強標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、專業(yè)化指導(dǎo)、科學(xué)化管理和效能化運行。

　�。ò耍┍Ｕ贤度�。各地要對本地基本的公共文化設(shè)施建設(shè)給予支持，完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌利用縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施和科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場等城鄉(xiāng)公共設(shè)施為實施總分館制提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。財政部門要通過現(xiàn)有資金渠道，為總分館制建設(shè)和運營中屬于公共財政支持范圍的事項提供必要的資金支持。省、市文化主管部門要對率先開展試點工作并給予取得積極成果的縣（市、區(qū)）一定支持。要鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，依法依規(guī)有序參與總分館制建設(shè)。

　�。ň牛┙ㄔO(shè)隊伍。各有關(guān)部門要在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（2015-2020年）規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站編制政策。根據(jù)總分館的規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)方式，統(tǒng)籌總館、分館的人員配置。探索區(qū)域內(nèi)總分館人員力量統(tǒng)籌機制和流動機制，加大基層文化隊伍培訓(xùn)力度，解決“專干不�！眴栴}。大力推進文化志愿服務(wù)，通過志愿者來補充人員缺口。有條件的地方可通過政府購買服務(wù)的方式，解決總分館人員不足的問題。

　　（十）績效評估。加強對總分館工作人員的培訓(xùn)、考核和管理。各級人民政府要把文化館圖書館總分館制建設(shè)情況納入公共文化服務(wù)考核指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）文化行政部門負(fù)責(zé)對本級總分館制建設(shè)和運行情況進行日常評估和考核，考核中要引入第三方開展群眾滿意度測評，并將考核結(jié)果與相關(guān)單位預(yù)算安排、收入分配和負(fù)責(zé)人獎懲掛鉤。

　　四川省文化廳辦公室

　　2018年3月22日